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      沉睡的農村土地加快蘇醒

      2022-12-01來源:金賽藥業正文:沉睡的農村土地加快蘇醒

      原標題:“三塊地”改革試點臨近“收官” 深淵的農村土地加快蘇醒

      金寨縣花石鄉大灣村群眾在新居村頭。2016年以來,金寨縣將產業興旺、生態宜居與宅基地制度改革、貧困地區遷往、移民搬遷、古村落維護等融合,探尋出“美麗鄉村+”新模式。

      一年前,黨的十九大提出實行鄉村振興戰略。一年間,各地各部門行動起來,遼闊的農村土地涌動著探尋鄉村振興的蓬勃熱情?!叭?、地、錢”是構建鄉村大力發展的三要素,其變化必要要求農業農村發展的進程。一年來,三要素涌現出不少新變化。就以“地”為例,實行鄉村大力發展戰略,必不可少土地制度的支撐確保,2018年,我國農村“三塊地”改革試點和一系列與農“地”有關的改革進入關鍵期

      10月18日,是黨的十九大做出實施鄉村振興戰略根本性決策一周年。一年來,我國農村土地征稅、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革之后深入推進。這些從基層發動的創新經驗,構成了一批可拷貝、可推廣、利修法、惠民生的制度創意成果。

      習近平總書記多次特別強調,農村土地制度改革牽涉到城鎮化、農業現代化進程,要始終把維護好、構建好、發展好農民權益作為出發點和落腳點,堅持“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不損毀”3條底線,在試點基礎上有序推進。

      事實證明,農村土地制度改革在促進農業農村發展和農民減免方面取得明顯成效,也為鄉村振興戰略實行奠定了良好基礎。實行鄉村振興戰略,構建“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效地、生活富?!?,必不可少土地制度的支撐保障。

      宅基地改革繼續深化

      安徽省六安市金寨縣地處大別山腹地。2015年,中央印發了《關于農村土地征稅、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,并開始在全國33個地區實施為期兩年的試點。2017年底,試點推遲一年至今年年底完結。在這些試點地區中,金寨縣是鮮有的幾個國家級貧困縣之一。

      為通過土地制度改革助力脫貧攻堅,金寨縣與大多數試點地區一樣,最開始啟動的是宅基地制度改革。金寨縣副縣長劉林介紹說,金寨是山區,以前自然村有1萬多個,居住分散,基礎設施難以興建。2011年全縣68萬人口中,貧困人口有19.3萬人,貧窮發生率高達33.3%。

      對于這些貧困人口來說,有個安全、便利的住所是安身立命的基礎。為此,金寨獲準通過宅基地制度改革探索扶貧攻堅新的路徑,宅基地拆遷節余的建設用地指標可以在省域范圍內調劑使用。最新數據顯示,全縣自愿退出宅基地4萬余戶,騰退復墾宅基地4.5萬畝,啟動新建移往點446個,已遷往2.4萬戶,共計8.9萬人。

      同時,金寨縣順利交易節余指標2.06萬畝,成交金額90億元,相當于金寨縣數年財政收入,解決了政府貧困地區攻堅缺乏項目反對、貧困戶住房建設缺少資金扶植的現實困難,一部分貧困戶不必掏錢就住上了新房。目前,全縣建檔立卡貧困人口減少到2017年底的4萬人。

      “老舊房屋拆不掉,新增人口無地批”。在全國農村,“空心村”“空心房”是個令人頭痛的問題。自然資源部發布的數據表明,截至2015年底,全國農村居民點用地2.85億畝。其中2006年至2014年,農村常住人口增加了1.6億人,但農村居民點用地卻減少了3045萬畝。有約20%的農村住房常年無人居住。

      在江西省余江縣,自2015年啟動宅基地制度改革以來,創建了宅基地解散機制、有償使用制度以及宅基地分配制度等,原來臟亂差的“空心村”不見了,大部分村莊儲存了10年至15年的建設用地,有效保障了農民的建房市場需求。

      余江縣為村民提供了宅基地有償解散、有償使用等多種自由選擇,提高了農民有償用地的意識,也保障了農民用地公平性。同時,他們將征收的有償使用費、擇位競價酬勞等統籌用于退出補償、鄉村規劃建設,增進了各項改革間的聯動。余江縣還組織了村民事務理事會,在宅基地改革中確保了村民的知情權、參與權、監督權,使改革得到村民擁戴。

      自然資源部公布的數據表明,宅基地改革試點中各地增大了閑置宅基地盤活力度,穩步探尋宅基地自愿有償解散機制,截至今年6月底,共拆遷零星、閑置宅基地9.7萬戶、7.2萬畝,辦理農房抵押貸款4.9萬宗、98億元,群眾獲得感覺明顯增強。

      自然資源部副部長趙龍回應,融合“三塊地”改革試點完備農民閑置宅基地和閑置農房政策,探尋宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,確保宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,有助于放活宅基地和農民房屋使用權。同時,堅決不得違規違法買賣宅基地,嚴苛實行土地用途管制,嚴格禁令上山下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。


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